國內有效需求不足，是當前制約經濟發展的主要矛盾。而在不少經濟學家看來，其中又以消費需求不足的問題更為突出。提振消費，已成為今年各級政府的主要任務之一。

國家統計局數據顯示，今年前三季度，全國社會消費品零售總額（以下簡稱“社零”）35.36萬億元，同比增長3.3%，比上半年下降0.4個百分點；全國居民人均消費支出20631元，扣除價格因素后同比增長5.3%，相比上半年增速同樣下降1.4個百分點。

全國數據之外，作為經濟“領頭羊”，26座萬億城市前三季度社零總額占全國社零超1/3，但14座城市增速低于全國平均水平，尤其廣州和深圳增速均不及1%，北京和上海更是負增長。

為何一線城市消費普遍疲軟？各地刺激消費成效如何？長遠來看，提振消費又應該從何入手？

一、消費表現

社會消費品零售總額是觀察消費的重要依據。

從總量而言，上海是全國社零最高的城市，前三季度上海社零達到1.3萬億元，重慶和北京緊隨其后，分別為1.17萬億元、1.03萬億元。從去年全年數據看，廣州、深圳、成都也是萬億消費城市，蘇州則正在向“萬億”目標發起全力沖刺。

但更重要的是增速。前三季度，26座萬億GDP城市中，12座城市社零增速達到或超過全國3.3%的平均水平，煙臺以5.9%的增速領跑，福州、泉州、武漢、青島、蘇州社零增速也超過5%；剩下14座城市均未能跑贏全國。

值得注意的是，GDP排名前十的城市中，僅武漢、蘇州、重慶社零增速超過全國，南京與全國持平，剩余6城增速均低于全國。

經濟頭部城市消費“疲軟”，無疑將對全國社零增速造成直接影響。特別是四座一線城市，上海增速為-3.4%，北京為-1.3%，廣州和深圳雖然為正，但分別僅有0.1%和0.7%。

實際上，與上半年的數據相比，前三季度一線城市整體社零增速進一步下降，上海下降1.1個百分點、北京下降1.3個百分點、深圳下降0.3個百分點，僅廣州上升0.1個百分點。

北上廣深去年社零總計達到5.45萬億元，占全國社零總額的11.55%，對全國的影響可見一斑。

北京統計局數據顯示，前三季度，北京商品零售下降1.2%，餐飲收入下降5.1%。從行業看，農林牧漁產品批發收入下降35.5%，貿易經紀與代理下降13.9%，五金、家具及室內裝飾材料專門零售下降24.4%。從商品用途看，燒類商品零售額下降7.6%，穿類商品零售額下降5.3%。（注：燒類商品主要反映能源消費方面支出情況）

上海前三季度批發零售業總額下降3.2%，住宿餐飲業下降5.4%，其中穿的商品零售額下降1.6%、用的商品下降5.9%、燒的商品下降7.0%。前三季度，上海限額以上批發和零售業企業營業利潤下降10.7%，限額以上住宿和餐飲業企業處于虧損狀態，營業利潤下降127.4%。

總的來說，京滬兩地吃（餐飲）穿用商品銷售都明顯下降。不過需要注意的是，社零統計的是實物商品交易金額以及餐飲服務收入，不包括教育、醫療、文化體驗等服務性消費。雖然社零不能全面反映最終消費支出情況，但可以大體地反映消費需求的變化狀況。

北京統計局表示，前三季度，北京居民人均服務性消費支出同比增長5.4%，快于商品性消費支出0.5個百分點，其中教育文化娛樂、交通通信支出增速較高。

二、刺激成效

為了擴內需、促消費，2024年以來，一系列全國性及地方性消費刺激措施相繼出臺。一項重要的政策是國務院3月份發布的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“兩新”政策）。

“兩新”中的大規模設備更新集中在工業領域，消費品以舊換新主要針對大眾消費者，汽車和家電是兩大主力銷售商品，特別是新能源汽車。這兩類商品價格較高，對社零拉動效應明顯。

部分城市公布了前三季度新能源車和家電的銷售數據，受以舊換新政策刺激，基本都有較大幅度的增長。

前三季度，蘇州新能源汽車銷售額同比增長66.5%、家用電器和音像器材類零售額同比增長70.4%，兩項增速均排在最前列。這也使得蘇州成為GDP前十城市中，社零增速最亮眼的城市之一。

寧波、西安、泉州、大連等地的新能源車銷售額漲幅也較高，沈陽、青島、東莞、重慶等城市的家電和音響器材零售額上漲較快。

但新能源銷售額增長并不代表汽車整體銷售在上漲。例如廣州前三季度新能源汽車仍處于負增長；而杭州前三季度新能源汽車零售額增長21.8%，但汽車整體零售額下降0.9%。

此外，武漢的計算機及其配套產品、照相器材類、智能手機商品零售額漲幅較高，鄭州的智能手機、可穿戴智能設備零售額漲幅較高，重慶的餐飲收入上漲10.4%，廈門化妝品類零售額增長98%，大連文化辦公用品零售額上漲102%。

刺激政策在一定程度上提升了消費。例如無錫前三季度新能源汽車零售同比增長32.3%，拉動整體零售額增長2.8個百分點。

上海消費增長乏力，刺激政策開始加碼。9月印發的《上海市關于進一步加大力度推進消費品以舊換新工作實施方案》提到，統籌安排資金超過40億元支持“兩新”。當地媒體稱，這一數額高于上海歷年安排的促消費補貼資金量。

與此同時，上海繼續發放消費券，涵蓋餐飲、住宿、電影和體育四個領域。該活動總投入市級財政資金5億元，從9月份開始將持續到今年12月底。

“雙十一”來臨，不少城市開啟新一輪促消費活動。11月1日，成都市通過美團和攜程發放1000萬元文旅消費券；11月2日起，河南面向全省發放新一輪消費券，最高滿300減100；11月1日到11月15日，天津經開區發放汽車消費券，最高補貼5500元。

三、未來預期

短期內消費可以“刺激”，但從長遠來看，真正讓居民敢消費、能消費、愿消費，是更為復雜的課題。

目前而言，公眾消費信心仍然不足。

北京市政協委員、經濟委員會副主任李志起接受媒體采訪時表示，“從數據上看，老百姓的消費意愿總體處于景氣區間，但受到多重因素的影響，消費支出增速有所放緩。從‘能消費’到‘愿消費’的轉變中，最大的障礙在于居民對未來收入的預期不確定性和消費信心不足?！?/p>

消費與收入之間的關系，也反復被不同專家提及，增加居民收入被視為提升消費信心最重要的方式。

國家統計局在解讀前三季度數據時也表示，下階段，要持續做好穩就業工作，強化居民增收舉措，推動一攬子增量政策落地見效，保障居民收入和消費持續增長。

從實際情況來看，居民增收仍有空間。部分城市公布了前三季度人均居民可支配收入，石家莊、唐山、徐州、大連等城市增速較高，北京和上海均低于全國水平，長沙和寧波僅增長3.7%。

在近日于清華大學舉辦的“中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇2024”上，第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦也針對消費問題發表觀點。

劉世錦表示，增加有效消費需求，要理解現階段消費需求的新特征，區分生存型消費和發展型消費，以及消費實現方式的差異。其中，服務消費較多地依賴規模經濟和集聚效應，與城市化水平直接相關。

他認為，擴大消費需求要找準重點或痛點：一是基本公共服務為依托的發展型消費，二是以農民工為重點的中低收入階層，三是以人為中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。

應大力度提升以進城農民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等方面的基本公共服務水平。此外，還應加快都市圈范圍內中小城鎮建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉融合發展為基礎的高質量、可持續、現代化城市體系。